繼2021年中央經濟工作會議明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”后，河南率先拿出詳細的落實辦法。

河南省發改委近日印發的《關于加強能耗和煤炭指標保障支持重大項目建設的通知》（以下簡稱《通知》）提出，以2020年可再生能源電力消費為基數，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力不納入能源消費總量控制。生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。原料用煤不納入煤炭消費總量控制考核。

《通知》還強調，對于完成省定能耗強度降低目標的不再考核能源消費總量，各地方不得以完成能耗總量控制目標為由限制新建符合要求的項目。河南的先嘗先試釋放出地方優化用能管理的信號。

用煤指標理性“松綁”

“原料煤經轉化后大部分進入產品，并不直接排放二氧化碳”“指標一收緊，企業用煤跟著緊張，但原料煤和燃料煤不是一回事”“原料煤是否應計入能耗指標困擾著整個行業，不止一地遇到指標難題……”包括河南在內，記者早前走訪多地時均聽到類似聲音，區分原料煤和燃料煤是行業呼吁多年的訴求。

在國家氣候變化專家委員會委員王志軒看來，原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核，本質上回歸了能源的雙重或者說多重屬性。“我國煤炭消費中有很大一部分是作為化工或者其它原料使用的，與發達國家以石油或天然氣為化工原料的情況不同。”

“籠統計算導致一些好項目受制于用能指標，進而影響先進、高端產品發展及產業結構優化。前兩年，我們經常幫企業想辦法找指標，部分項目甚至因無煤可用被迫停工。”河南省石化協會常務副會長蘇東告訴記者，中央經濟工作會議召開以來，大家盼著政策進一步細化、落地，考核方式更合理，“企業不必再為‘保住原料煤’而苦惱，可以把更多精力放在生產管理、節能降耗上。目前，行業投資熱度正在回升，形勢已現好轉。”

根據《通知》，河南還將優先支持產出效益高、支撐作用強的涉煤項目建設。各地在確保完成省定“十四五”煤炭消費總量控制目標前提下，可統籌調劑本區域煤炭消費指標作為新建項目煤炭消費替代量。對于跨市域整合的傳統產業項目，按照“要素跟著項目走”原則，以項目退出年份的實際煤炭消費量為基數，項目轉出地同步轉移70%的煤炭消費指標，其他部分由轉入地承擔。此外，重大項目實施能耗和煤炭指標省級統籌。

能耗總量允許合理彈性

記者了解到，除了河南，山西、山東等地也在細化政策，結合自身情況調整能耗考核。國務院1月24日印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》再次強調，優化完善能耗雙控制度。具體包括，以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段等因素，合理確定各地區能耗強度降低目標；各省（自治區、直轄市）根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標等內容。

“我國能源消費總量大、化石能源比重高，經濟增長對高耗能、高排放產業依賴程度較高，要轉變傳統粗放發展模式，必須把提升能源產出率作為重要目標。

而將能源產出率作為重要標尺，融入能源開發利用全過程和各領域，反過來有利于從源頭上大幅降低能源消耗及碳排放負荷，大量節約末端治理投資。”一位發改系統人士表示，提升能源產出率不是限制用能，也不是簡單要求各地統一水平，應結合地方實際條件，創新更高效率的發展模式，探索各具特色的高質量發展路徑。

王志軒認為，在能源消費總量上，應允許保持合理彈性，國家不設具體的能源消費總量目標，并不再向地方直接下達，各地可根據實際經濟增速確定總量目標，也是一項具有重大標志性意義的改革。“隨著我國經濟進入高質量發展新階段，主體功能、區域發展等戰略深入推進，經濟產業提質增效、能源結構調整優化、產業布局產生了很多新特點，由國家一次性直接下達地區能源消費總量目標，已不能適應不斷變化的經濟形勢和能源供應形勢。調整充分尊重了地方實際，突出了能源消費總量作為管理手段的作用。”

節能降碳要求并未放松

值得注意的是，優化管理不等于放松標準。以河南為例，《通知》同時要求，從“兩高”項目管理、能耗強度目標完成情況及煤炭消費替代等方面做好研判和節能審查前期準備，避免出現節能審查滯后影響項目開工、節能審查未批先開工建設等問題。各地要確保完成“十四五”能耗強度降低和煤炭消費總量控制目標。

記者了解到，由于原料煤使用情況復雜，涉及諸多細分領域及不同工藝流程、產品方案，一些項目存在部分反應過程同時使用燃料煤和原料煤的情況，行業自身也在制定相關標準，針對不同項目提升邊界劃分和統計考核的準確性，避免操作中出現歧義、誤差。多位專家一致表示，盡管方案尚未敲定，但不管如何區分，不納入絕不是沒有約束。

“無論原料煤還是燃料煤，使用中都要把解決碳排放問題作為核心。下一步，能耗雙控過渡到碳排放總量和強度雙控，實際上提出了更高要求。”蘇東舉例，煤化工項目耦合風電、光伏發電制備綠氫，是行業公認的理想降碳路徑，加上新增可再生能源不納入能源消費總量控制，進一步利好煤化工項目。“但目前，真正用上綠氫的項目并不多。技術層面不存在大問題，但電解水制氫成本偏高，大規模使用綠氫難以承受。再如，煤化工項目碳排放相對集中，從終端比較好收集，但回收后如何利用？這些都是要解決的問題。”

上述發改系統人士指出，從地方到行業、企業，都要把發展重心轉向提質增效。“提升能源產出率是一項復雜的系統工程，既要瞄準國際國內先進水平，不斷縮小技術、產業等方面的差距，也要勇于創新發展理念、模式和業態，努力實現綠色跨越發展。”